3. Основы экологического законодательства

В России стали активно разрабатывать экологические законы с 1994 года. В основу нового законодательства положена забота о жизни и здоровье человека. В этом разделе Вы познакомитесь со своими правами и обязанностями, ответственностью за нарушение экологических законов, узнаете содержание некоторых законов, например, закона об экологической экспертизе проектов. В нашем городе ежегодно выполняют сотни экологических экспертиз вводимых объектов.

3.1. Основные принципы хозяйственной деятельности

Природа и ее богатства являются народным достоянием народов России.

Ниже перечислены основные принципы хозяйственной деятельности:

  • приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий;
  • научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, право человека на здоровую окружающую среду;
  • рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, возможностей окружающей среды (о.с.), воспроизводства природных ресурсов, недопущения необратимых последствий для о.с. и здоровья;
  • соблюдение законов об о.с. и ответственность за их нарушение;
  • гласность в работе, тесная связь с общественными организациями и населением;
  • международное сотрудничество.

Объекты охраны: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, недра, воды, воздух, леса, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, заповедники.

По законодательству устанавливаются лимиты на природопользование, т.е. ограничения на объемы природных ресурсов, выбросов, сбросов и т.д. Введена платность природопользования – плата за природные ресурсы, за загрязнение о.с., отходы. Создаются экологические фонды – средства от предприятий, граждан, платы за выбросы, отходы, иски, штрафы используют для реализации природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей среды.

3.2. Права и обязанности граждан РФ

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия о.с., вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается планированием и нормированием качества о.с. Качество о.с. определяется предельно допустимой концентрацией (ПДК). ПДК – это предельная концентрация вредного вещества (г/л; мг/л; мг/м³; мг/кг), которая при воздействии на протяжении всей жизни человека не оказывает вредного влияния ни на него, ни на окружающую среду в целом вредного влияния, включая отдаленные последствия. Загрязнения С окружающей среды не должны превышать ПДК:

С≤ ПДК (1)

При совместном присутствии нескольких вредных веществ, обладающих однонаправленным действием, их безразмерная суммарная концентрация не должна превышать:

С общ ≤ С1/ПДК + С2/ПДК + ∙∙∙ + Сi/ПДК + ∙∙∙ ≤1, (2)

где С i– фактические концентрации вредных веществ.

ПДК утверждаются главным санитарным врачом страны. Это величина субъективная, изменяется во времени и разная в разных странах.

Здоровая о.с. нормируется санитарно-защитной зоной. Это территория, за пределами которой нет вредного влияния предприятия на о.с. В соответствии с санитарной классификацией предприятий устанавливаются размеры санитарно-защитных зон от 50 м до 1 км. Санитарно-защитная зона может быть увеличена при необходимости, вредное предприятие может быть вынесено за пределы населенного пункта. В ней нельзя размещать жилые здания и детские учреждения, т.к. на границе санитарно-защитной зоны должно выполняться условие (2), а внутри нее загрязнения могут значительно превышать норму, т.е. ПДК, что вредит здоровью людей.

Право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия о.с. также обеспечивается:

  • мерами по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
  • социальным страхованием граждан, фондами помощи, медицинским обслуживанием;
  • возможностью для проживания в условиях благоприятной о.с.;
  • возмещением в судебном порядке вреда, причиненному здоровью от о.с., последствий аварий, катастроф;
  • государственным контролем за о.с., привлечением лиц, виновных в нарушении экологической безопасности, к ответственности.

Граждане имеют право:

  • создавать общественные организации по охране о.с., создавать фонды, собирать деньги;
  • проводить собрания, митинги;
  • требовать информации;
  • требовать отмены решений о строительстве вредных объектов;
  • ставить вопрос об ответственности, обращаться в суд по вопросам о возмещении вреда.

Граждане обязаны: принимать участие в охране о.с., соблюдать законы, оберегать природные богатства, повышать экологические знания, заниматься экологическим воспитанием.

3.3. Ответственность за экологические правонарушения:

  • дисциплинарная – лишение премии, отстранение от должности и т.д.;
  • материальная – должностные лица и предприятия возмещают вред в полном объеме добровольно или по решению суда. Вред возмещают с учетом упущенной выгоды, например, от потери урожая, снижения плодородия почв;
  • административная – система штрафов должностных лиц и граждан в минимальных размерах заработной платы и возмещение вреда;
  • уголовная ответственность – при нанесении вреда здоровью и жизни людей, при особо тяжких экологических преступлениях.

3.4. Закон о государственной экологической экспертизе (ЭЭ) (1998 г)

Цель ЭЭ – обеспечить экологическую безопасность общества, т.е. при проектировании крупных предприятий определить их влияние на о.с., в том числе учесть отдаленные последствия. ЭЭ производится комплексно, т.е. разные специалисты всесторонне изучают вопрос о соблюдении всех требований. Изучается экологическая безопасность объекта, возможность воспроизводства природных ресурсов и оздоровления окружающей среды, соблюдение нормативов качества окружающей среды, внедрение экологически безопасных технологий, очистных сооружений, утилизации отходов, охраны земель, недр, вод, соблюдения норм предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС), воспроизводства природных ресурсов.

Принципы ЭЭ: обязательность ее проведения, научная обоснованность, законность выводов, независимость, вневедомственность в организации и проведении, гласность, участие общественности. ЭЭ подлежат все предплановые, проектные материалы по объектам.

Наряду с государственной экологической экспертизой действует общественная ЭЭ, в которой принимают участие научные коллективы, общественные организации региона, где предполагается строить объект. Обе эти экспертизы юридически равноправны и обязательны.

Федеральные государственные органы при ЭЭ имеют право:

  • организовывать совместные ЭЭ государств, интересы которых затрагивает этот объект;
  • привлекать иностранных ученых (кроме объектов, где есть государственная тайна);
  • получать бесплатно информацию и базу данных о состоянии о.с. и возможных последствиях;
  • приостановить финансирование.

При этом они обязаны обеспечить порядок ЭЭ, ознакомить общественность с документацией, рассматривать предложения общественных организаций, давать сведения в средства массовой информации, своевременно информировать власти региона.

Территориальные гос. органы имеют право:

  • принимать участие в ЭЭ;
  • иметь доступ к банкам данных о состоянии о.с.;
  • направлять в банки заявления о прекращении финансирования.

Органы местного самоуправления имеют право:

  • делегирования экспертов;
  • устраивать опросы, референдумы населения, общественных организаций;
  • организовать общественную ЭЭ;
  • заявить в прокуратуру, если строительство объекта продолжится без положительного решения ЭЭ;
  • получать информацию;
  • вносить предложения.

Права граждан – принимать участие в общественной (региональной) ЭЭ, вносить аргументированные предложения, получать информацию.

Только при согласованном положительном решении обеих ЭЭ возможно строительство объекта.

Эксперт – это высококвалифицированный специалист в рассматриваемой области производства, обладающий глубокими научными и практическими знаниями. Он не может быть представителем заказчика, т.е. независимость экспертов – главное условие ЭЭ. Обычно ЭЭ бывает комплексной, т.е. работают эксперты разных отраслей науки и техники.

Скрытие или искажение информации, фальсификация результатов ЭЭ являются нарушением закона, и виновные несут ответственность (см. выше).

3.5. Закон “Об использовании атомной энергии” (1995)

В основе закона лежит принцип: обеспечение экологической безопасности, доступность информации, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну.

Права граждан:

  • получение бесплатной информации о радиоактивной обстановке в регионе;
  • получение документа о дозе облучения;
  • посещение ядерных установок, радиоактивных источников. Порядок посещения устанавливается правительством РФ;
  • право на участие в обсуждении проектов по размещению радиоактивных источников, право на опубликование этой информации в печати;
  • на возмещение вреда;
  • социально-экономические компенсации.

За радиационной обстановкой в РФ существует государственный контроль. Радиоактивные материалы подлежат гос.учету и контролю.

Вокруг опасных объектов устанавливается санитарно-защитная зона, в которой постоянно осуществляется контроль, в этой зоне нет жилых и общественных зданий, детских учреждений. Работающие в этой зоне за дополнительный фактор риска имеют определенные льготы.

3.6. Закон об атмосферном воздухе (1998 г)

Гидрометеорологическая служба осуществляет:

  • непрерывность наблюдений за состоянием о.с.;
  • использует информацию о загрязнении;
  • обеспечивает достоверность и доступность информации;
  • служит задачам охраны здоровья и о.с.;

Информация является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Выводы

Природа и ее богатства являются народным достоянием народов РФ. В основу экологического законодательства России положен приоритет жизни и здоровья человека. Мы обязаны соблюдать законы, охранять природу или хотя бы не причинять ей вреда.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные принципы хозяйственной деятельности РФ?

2. Что такое ПДК?

3. Что такое санитарно-защитная зона?

4. Каковы права граждан по экологическому законодательству?

5. Каковы обязанности граждан?

6. Какова ответственность за экологические правонарушения?

7. Какова цель экологической экспертизы?

8. Как выполняется экологическая экспертиза крупных проектов?

9. Каковы права граждан РФ согласно закону “Об использовании атомной энергетики”?

Экология


*****
Новосибирск © 2009-2017 Банк лекций siblec.ru
Лекции для преподавателей и студентов. Формальные, технические, естественные, общественные, гуманитарные, и другие науки.